ואולם, בין שאונר"א חוששת להתערב בפעילות הטרור המתנהלת במחנותיה ובין שהיא נעשתה חלק מתשתית הטרור עד שכבר אי־אפשר להבחין ביניהן, ברור שהסוכנות אשר הוקמה לצורך השגת יעדים הומניטריים גויסה בפועל לקידומו של סדר יום מדיני מיליטנטי. ועם זאת, השותפות בטרור אינה אלא המרכיב הגרוע ביותר במבנה שלם המיועד כל כולו לקידום היעדים הפוליטיים של המנהיגות הפלסטינית, במקום להקל על סבלה של אוכלוסיית הפליטים.

מאחר שיעדיה המקוריים והמכובדים אבדו לה מזמן, ומאחר שמדיניותה מכוונת כעת להנצחת הבעיה ולא לפתרונה, ראוי לתהות איזו תועלת יש בהמשך קיומה של אונר"א. אכן, המצב הקיים אינו מועיל לאיש: לא לאו"ם - שהמוניטין שלו כנוטר המשפט הבינלאומי וכמי שערב לשלום העולם ולביטחונו נפגע קשות מקשריה של אונר"א עם הטרור; לא לישראל - שחתירתה העיקשת של אונר"א למימוש "זכות השיבה" מטרפדת את תקוותיה לקיום הדדי בשלום עם שכניה הפלסטינים; ולבסוף גם לא לפליטים הפלסטינים עצמם - המאבדים את ההזדמנות לפתוח דף חדש, לשבור את מעגל התלות והתקוות הנכזבות, ולהשתחרר מדימויָם כקרבנות נצחיים - הן בעיני עצמם הן בעיני העולם. לנוכח כל הדברים הללו, ברור כי לפי הקריטריונים שקבע האו"ם בנוגע לפליטים והמטרות המנחות את המוסדות הפועלים מטעמו בעניין, לא זו בלבד שאונר"א אינה תורמת לפתרון בעיית הפליטים הפלסטינים - היא אף מחריפה אותה.

אונר"א כשלה בשירות האינטרסים של הפליטים הפלסטינים וכישלונה הוא תוצאה ישירה של הפוליטיזציה הבוטה של המאמץ ההומניטרי. למרבה המזל יש עוד סוכנות או"ם שביכולתה לטפל בבעיית הפליטים, סוכנות בעלת הישגים מוכחים בהתמודדות עם בעיות דומות בכל רחבי העולם. המדינות המעוניינות בפתרון אמיתי ובר־קיימא לבעיית הפליטים הפלסטינים - פתרון שהוא תנאי הכרחי לשלום במזרח התיכון - צריכות לפעול אפוא לסיום שליחותה של אונר"א ולהכללת סוגיית הפליטים הפלסטינים במנדט של נציבות הפליטים, ויפה שעה אחת קודם.

 

---

ארלין קושנר היא מחברת הספר חשיפה: בתוככי הרשות הפלסטינית ואש"ף, שיצא באנגלית בהוצאת פביליון. היא כתבה דו"חות אחדים על אונר"א עבור המרכז לחקר המדיניות במזרח הקרוב.

 

הערות

1. עד היום מספרם המדויק של הערבים־הפלסטינים שברחו מן האזור בשנים 1948-1949; והסיבות המדויקות לבריחתם שנויים במחלוקת: ישראל מעריכה כי מדובר בכ־550,000 פליטים; הערבים טוענים כי מדובר ביותר מ־750,000. ברישומי אונר"א מופיעים כ־914,000 פליטים בשנת 1950. העובדה שיותר מ־100,000 איש המופיעים ברישומים של אונר"א כ"פליטים" היו למעשה עניים, נוודים, ושאר נזקקים שלא ברחו בפועל מישראל, מסבכת את המצב עוד יותר. בנוגע לנתונים הסטטיסטיים ההיסטוריים של אונר"א בדבר מספר הפליטים הרשומים, בחלוקה לפי מדינות, ראה www.un.org/unrwa/refugees/pdf/reg־03.pdf.

2. סעיף "הנהנים" ב"שאלות נפוצות" באתר הרשמי של אונר"א בעברית www.un.org/unrwa/Hebrew/asked/UN_Bin.htm.

3. Emanuel Marx and Nitza Nachmias, “Dilemmas of Prolonged Humanitarian Aid Operations: The Case of UNHCR,” The Journal of Humanitarian Assistance, June 22, 2004, ראה www.jha.ac/articles/a135.htm.

4. התרגום לעברית הוא של אונר"א עצמה, ראה www.un.org/unrwa/Hebrew/REF/index.htm. המונח "פליט פלסטיני" כפי שאונר"א משתמשת בו מעולם לא זכה לחותמת רשמית של האו"ם. הגרסה הנורמטיבית של הגדרת אונר"א שהובאה כאן חלה על כל הערבים־הפלסטינים שמצאו מקלט באחת המדינות שהאו"ם מושיט בהן סעד לפליטים.

5. האמנה בדבר מעמדם של הפליטים, פרק I, סעיף 1A, ראה www.unhchr.ch/html/menu3/b/o_c_ref.htm.

6. האמנה בדבר מעמדם של הפליטים, פרק I, סעיף 1C, ראה הערה 5.

7. סעיף "הנהנים" ב"שאלות נפוצות" באתר הרשמי של אונר"א בעברית, ראה הערה 2.

8. ראה סעיף "הנהנים" ב"שאלות נפוצות" באתר הרשמי של אונר"א בעברית, ראה הערה 2.

9.UNHCR, The State of the World’s Refugees: Fifty Years of Humanitarian Action (Oxford: Oxford, 2004), ch. 1, “The Early Years,” box 1.2 . הספר זמין במלואו באתר www.unhcr.ch/cgi־bin/texis/vtx/template?page=publ&src=static/sowr2000/toceng.htm.

10. האמנה בדבר מעמדם של הפליטים, פרק I, סעיף 1D, ראה הערה 5.

11. החלטה 302 של העצרת הכללית של האו"ם: סיוע לפליטים פלסטינים, ראה אינדקס החלטות האו"ם www.un.org/documents/ga/res/4/ares4.htm.

12. סעיף "הנהנים" ב"שאלות נפוצות" באתר הרשמי של אונר"א בעברית, ראה הערה 2.

13.Helping Refugees: An Introduction to UNHCR, 2004 , ראה www.unhcr.ch/cgi־bin/texis/vtx/basics/opendoc.htm?tbl=BASICS&id=420cc0432.

14.UNHCR, Protecting Refugees, ראה www.unhcr.ch/cgi־bin/texis/vtx/protect?id=3bb2
eadd6.

15.UNHCR, Resettlement Handbook, ch. 1, “Resettlement: A Vital Instru­ment of International Protection and an Element of Comprehensive Solutions,” November 2004, p. 9. ראה www.unhcr.ch/cgi־bin/texis/vtx/protect?id=3d4545984o.

16.www.unhcr.org.uk/resettlement/home_office_scheme.html#whatisresett־lement.  

17. סעיף "סיוע אונר"א" ב"שאלות נפוצות" באתר הרשמי של אונר"א בעברית  www.un.org/unrwa/Hebrew/asked/UN_Help.htm - 4.

18. כאמל מרוה, "אמור דבריך ולך", אל־חיאת, 14 באוגוסט, 1959 [ערבית].

19.Emanuel Marx, “Changes in Arab Refugee Camps,” The Jerusalem Quarterly (Summer 1978), p. 43.

20.www.badil.org/Publications/Other/Refugees/Workshop/wkshop2.htm.

21.החלטה 194 של העצרת הכללית של האו"ם - סיוע לפליטים פלסטינים: דו"ח התקדמות של המתווך מטעם האו"ם, ראה www.un.org/documents/ga/res3/ares/3.htm.

22. Terry M. Rempel, “The UN Relief and Works Agency (unrwa) and a Durable Solution for Palestinian Refugees,” BADIL Information and Discussion Brief 6 (July 2000).

23.Jeannie O’Donnell, “Shu’fat Camp: Life on the Edge for Jerusalem Refugees,” Jerusalem Quarterly File 6 (1999 ).

24.Mohammed Daraghmeh, “Teaching the Refugee Issue at unrwa,” Jerusalem Times, June 22, 2001 .

25. בשנות השבעים השיקה ישראל תכנית "בנה ביתך" שבמסגרתה הוקצה חצי דונם אדמה "לפלסטינים שמימנו את רכישת חומרי הבניין, ובעזרת ידידים בדרך כלל, בנו לעצמם בית. ישראל סיפקה את התשתיות: ביוב, בתי ספר ועוד. מעל 11,000 מתושבי המחנות יושבו מחדש... לפני שאש"ף, בשיטות הפחדה שונות, סתם את הגולל על התכנית". גורמים רשמיים בישראל טענו שאילו יכלו להמשיך בתכנית "בתוך שמונה שנים כל אחד מתושבי המחנות יכול היה להחזיק בבעלותו בית בשכונה נקייה ומרווחת", ראה Joel Bainerman, “Permanent Homes for Palestinian Refugees,” Christian Science Monitor, May 26, 1992.

26. החלטה 38/83 של העצרת הכללית של האו"ם: סוכנות הסעד והתעסוקה של האו"ם לפליטים פלסטינים במזרח הקרוב, סעיף J: פליטים פלסטינים בגדה המערבית. ראה
www.un.org/documents/ga/res/38/a38r083.htm.

27. האמנה בדבר מעמדם של הפליטים, מבוא, ראה הערה 5.

28.UNHCR Basic Facts, Protecting Refugees—Questions and Answers , ראה www.unhcr.ch/cgi־bin/texis/vtx/basics/opendoc.htm?tbl=BASICS&id=3b0280294.

29. Organization of the United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East, Secretary General’s Bulletin, Article 2.1(b), ראה http://domino.un.org/UNISPAL.NSF/0/f62a06f251b3f81c852568ba0047a463?OpenDocument.

30. www.un.org/unrwa/organization/staff.html. או כ־23,000, לפי האתר הרשמי של אונר"א בעברית. ראה www.un.org/unrwa/Hebrew/ORG/Org1.htm.

31. הנתונים לקוחים מאתרי הארגונים. אונר"א מציינת מספר של 4.1 מיליון פליטים, אף שבפועל היא מטפלת במספר קטן יותר; נציבות הפליטים מטפלת ב־17 מיליון פליטים. תקציבה השנתי של אונר"א עומד על 408 מיליון דולר, לעומת תקציבה של נציבות הפליטים, העומד על 1.1 מיליארד דולר בשנה.

32. האתר של אונר"א בעברית, ראה הערה 30.

33. בהמשך הכתבה בערבית נאמר: "בטקס לסטודנטים מצטיינים שאורגן בידי הגוש האיסלאמי בצפון עזה... אמר השייח יאסין: 'הדור הפלסטיני הנוכחי הוא דור השחרור, המאבק יימשך, יהיו הקרבנות אשר יהיו'", ראה www.palestine־info.net/arabic/palestoday/dailynews/2001/july01/7־7/details.htm.

34. בבחירות שהתקיימו בשנת 2003 לנציגות איגוד העובדים של אונר"א ברצועת עזה, זכו מועמדים הקשורים בחמאס - שבאופן רשמי זוהו עם הגוש האיסלאמי - ב־23 מתוך 27 המושבים. ניצחונות אלו אפשרו למועמדי החמאס להרכיב את כל המועצה המנהלת של האיגוד, “Hamas Scores Sweeping Victory in UNRWA Elections,” Palestine Information Center, June 10, 2003, ראה www.palestine־info.co.uk/am/publish/article_1214.shtml.

35. Allison Kaplan Sommer, “unrwa on Trial,” Reform Judaism (Winter 2002), p. 42.

36. רונן ברגמן, והרשות נתונה (תל אביב: ידיעות אחרונות, 2002), עמ' 266.

37. מתוך דו"ח הרשות לביקורת הממשל מנובמבר 2003, שעסק בחקירת פעולות אונר"א ראה www.gao.gov/new.items/d04276r.pdf.

38. ריאיון עם המחברת, 14 בדצמבר 2003.

39.Isabel Kershner, “The Refugees’ Choice?” The Jerusalem Report, August 12, 2002,
pp. 24-26.

40. Peter Hansen, “The Response of Western Governments and the UN to the Humanitarian Crisis and Its Political Implications,” The Politics of Humanitarianism in the Occupied Territories, Conference Proceedings (Jerusalem: Van Leer, 2005).

41. “Canada Looking at UN Agency over Palestinian Connection,” CBC News, October 3, 2004, ראה www.cbc.ca/story/world/national/2004/10/03/unrwa041003.html.